{"id":2885,"date":"2020-10-30T08:47:59","date_gmt":"2020-10-30T06:47:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.habitaturban.ro\/?p=2885"},"modified":"2020-11-02T08:50:11","modified_gmt":"2020-11-02T06:50:11","slug":"observatii-privind-acordarea-de-fonduri-publice-pentru-realizarea-de-bransamente-si-racorduri-la-retelele-de-utilitati-publice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/?p=2885","title":{"rendered":"Observatii privind acordarea de fonduri publice pentru realizarea de bransamente si racorduri la retelele de utilitati publice"},"content":{"rendered":"<p><strong>Observatiile<\/strong> privesc  cu precadere <strong>contradictiile<\/strong> introduse de: <\/p>\n<ul>\n<li>art. 3 pct i) din legea  241\/2006 rep, <\/li>\n<li>art II pct 1. Din legea  7\/2020, <\/li>\n<li>OUG recent privind reglementarea serviciului public inteligent  alternativ pentru procesarea apelor uzate menajere \u00a0<\/li>\n<li>prevederile legale recente  de finantare a executiei de bransamente de gaze din fonduri publice<\/li>\n<\/ul>\n<p>Mentionez aici si  necesitatea unei dezbateri profesioniste pe marginea acestui subiect, avand in  vedere si lipsa de profesionalitate a unor dezbateri publice recente. <br \/>\n  De exemplu, intr-o  dezbatere organizata la un post de radio, in data de 21.10.2020, pe marginea <strong>finantarii  publice a bransamentelor de gaze<\/strong>, s-au adus argumente neprofesioniste in  sprijinul finantarii publice a bransamentelor de gaze, privind faptul ca  inainte de 1989 statul realiza bransamentele acordand astfel gratuitati (netinandu-se  seama ca statul era principalul investitor al constructiilor, si era firesc sa  execute si bransamentele la constructii, ceea ce arata opusul argumentelor  intervenientului, ca <strong>bransamentele si racordurile sunt accesorii obligatorii  ale constructiilor<\/strong>, asa cum de altfel prevede in prezent si legea 10\/1995 a  calitatii in constructii). In aceeasi dezbatere s-au vehiculat notiuni confuze,  subintelegandu-se ca bransamentele fac parte neconditionat din retelele  publice, deducandu-se astfel ca e normal sa fie finantate din fonduri publice,  fara a se prezenta conditia esentiala de includere a bransamentului \/  racordului in sistemele publice, respectiv <strong>DUPA RECEPTIA<\/strong> acestora. Pana  la receptie, <strong>bransamentul \/ racordul<\/strong> la sistemele de utilitati  constituie bunuri private accesorii aferente constructiei principale,  realizarea de br \/rac de utilitati depinzand de vointa proprietarului \/  investitorului constructiei si se executa numai la cererea acestuia,  dimensionarea bransamentului \/ racordului fiind legata exclusiv de necesitatile  constructiei. <\/p>\n<p><strong>Observatii  la art. 3 pct i) din legea 241\/2006 rep.<\/strong><\/p>\n<p>Definitia bransamentului de la art. 3 pct i) introduce elemente  privind finantarea, care privesc alte capitole ale legii, legate efectiv de  finantare, care spun contrariul. De altfel, aceasta definitie are numeroase alte  erori, fapt pentru care va inaintam analizarea inlocuirii formularii existente  cu urmatoarea forma:<br \/>\n  &ldquo;<em>i)&nbsp;bran\u0219ament  de ap\u0103 &#8211; partea din sistemul public de alimentare cu ap\u0103 care asigur\u0103 leg\u0103tura  dintre re\u021beaua public\u0103 de distribu\u021bie \u0219i re\u021beaua interioar\u0103 a unei incinte sau  a unei cl\u0103diri. Bran\u0219amentul deserve\u0219te un singur utilizator.<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\" title=\"\"><sup> (1)<\/sup><\/a> P\u0103r\u021bile  componente ale unui bran\u0219ament se precizeaz\u0103 \u00een regulamentul-cadru al  serviciului de alimentare cu ap\u0103 \u0219i de canalizare. Dupa receptie<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\" title=\"\"><sup> (2)<\/sup><\/a> ,  prin prevederile contractelor de furnizare, bran\u0219amentul, p\u00e2n\u0103 la contor,  inclusiv c\u0103minul de bran\u0219ament \u0219i contorul, trec in gestiunea operatorului, ,  indiferent de modul de finan\u021bare a execu\u021biei. Finan\u021barea execu\u021biei  bran\u0219amentului se asigur\u0103 de\u00a0 utilizator,  cu exceptia cazurilor sociale prevazute de lege<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\" title=\"\"><sup> (3)<\/sup><\/a>.   Amplasamentul c\u0103minului de bran\u0219ament se stabile\u0219te la punctul de delimitare al  instala\u021biilor, de regul\u0103 la limita de proprietate a utilizatorului, cu  respectarea regimului juridic al propriet\u0103\u021bii \u0219i numai \u00een baza unei  documenta\u021bii avizate de operator. \u00cen cazul condominiilor existente, separarea  \u0219i individualizarea consumurilor la nivel de unitate individuala de proprietate  \/ apartament se fac prin montarea repartitoarelor de costuri. Cheltuielile  aferente separarii si individualiz\u0103rii consumurilor sunt suportate de  coproprietarii condominiului, operatorul av\u00e2nd numai obliga\u021bia mont\u0103rii  contorului principal de bran\u0219ament la nivelul limitei de proprietate;<\/em><\/p>\n<p><strong>Observatii la art II pct 1. Din legea 7\/2020 <\/strong><\/p>\n<p>Acordarea de fonduri  publice pentru executia de racorduri consider ca este o masura <strong><em>nelegala,  neeconomica si neoportuna<\/em><\/strong>, dupa cum voi explica in detaliu mai jos.  Astfel, OUG criticat (ca si modificarea adusa de legea 7\/2020 prin art II, pct  1) nesocoteste o realitate esentiala, aceea ca un racord (sau un bransament)  poate deveni bun public numai dupa executia si receptia sa (intre altele, vezi art.  27 al. 8 din legea 241\/2006 rep., etc), pana la receptie constituind instalatie  eferenta constructiei principale (cladiri rezidentiale, institutii publice sau  cladiri industriale sau comerciale), fiind obligatia investitorului \/  proprietarului sau reprezentantului acestuia de a o finanta, aspect pus in  evidenta si de majoritatea prevederilor Legii 7\/2020, respectiv ale art. 22  lit. b), f) si i) si ale art. 27 lit. g) si h) din legea 10\/1995 precum si a  restului prevederilor legii 50\/1991. Astfel, modificarea eronata adusa de art  II pct 1. Din legea 7\/2020 este justificata de, citez: <em>&ldquo;<\/em><em>\u00een considerarea drepturilor legale de care  beneficiaz\u0103 operatorul de re\u021bea<\/em>&rdquo;. Aceste drepturi apar insa numai dupa investitie, dupa realizarea  bransamentului \/ racordului, respectiv <u>dupa receptia acestora<\/u>! Prin  urmare nu exista vreun drept legal al operatorului de a realiza un bransament \/  record nou, ci numai de a gestiona bransamente si racorduri existente, dupa  receptionarea lor. Mai mult, dreptul de racordare, cerinta de racordare si  dimensionarea racordului le au doar proprietarul imobilului sau reprezentantul  acestuia, nu autoritatea publica sau operatorul. Prin urmare, a executa un  racord din bani publici este o solutie gresita (pana la receptie racordul este  o instalatie privata), netehnica si neeconomica, intrucat fara cererea  consolidata a viitorului utilizator proiectarea si dimensionarea racordului  este lipsita de date esentiale, fiind mult mai costisitoare redimensionarea si  refacerea proiectului. Exceptia o reprezinta persoanele cu venituri scazute  prevazute de art. 12 (1) lit n) din Legea 241\/2006 rep., situatie in care  autoritatile publice locale pot finanta executia bransamentului \/ racordului,  dar numai in baza cererii viitorului utilizator.<\/p>\n<p><strong>Observatii la <\/strong><strong>OUG privind reglementarea serviciului public inteligent  alternativ pentru procesarea apelor uzate menajere \u00a0si prevederile legale recente de finantare a  executiei de bransamente de gaze din fonduri publice<\/strong><\/p>\n<p>Definitia  privind racordul de canalizare (implicit si privind bransamentul de gaze) de la  punctul de delimitare \u0219i preluare contine de asemenea o mare eroare, prin lipsa  precizarii esentiale cu privire la faptul ca un racord (ca si un bransament, de  altfel) poate apartine sistemului public NUMAI DUPA RECEPTIE! <br \/>\n  Pana la receptie bransamentele \/  racordurile apartin constructiei fiecarui imobil si se realizeaza corect numai  la cererea proprietarului care doreste sa devina utilizator, iar dimensiunea  bransamentului \/ racordului depinde de continutul cererii, respectiv de  necesarul de alimentare cu apa potabila sau de necesarul de evacuare a apei  uzate corespunzatoare constructiei. <br \/>\n  Din  aceste motive, finantarea si executarea de bransamente si racorduri fara o  cerere consolidata (declaratie notariala sau acordarea unui avans pentru  proiectare si avize) de la un proprietar\/investitor este inadmisibila: <br \/>\n  &#8211; <strong>din  punct de vedere legal<\/strong> &#8211; in primul rand se incalca dreptul proprietarului de  a decide daca se racordeaza sau daca adopta alte solutii inteligente de  evacuare si tratare a apelor uzate ce nu presupun racordarea, iar in cazul  racordarii se incalca dreptul exclusiv al proprietarului de a stabili nevoile  de evacuare a apelor uzate, din care decurge dimensionarea racordului; in al  doilea rand, pana la receptie bransamentele si racordurile sunt bunuri private,  pentru care obligatia de finantare este a proprietarului;<br \/>\n  &#8211; <strong>din  punct de vedere tehnic<\/strong> &#8211; a dimensiona un racord fara o cerere de necesar de  evacuare ape uzate din partea proprietarului este o mare eroare, generatoare de  deficiente de calitate a serviciului si costuri suplimentare pentru operare;<br \/>\n  &#8211; <strong>din  punct de vedere economic<\/strong> \u2013 a realiza racorduri fara cererea consolidata a  proprietarului si cu incalcarea libertatii sale de a alege solutia de evacuare  si tratare a apelor uzate, afecteaza utilitatea demersului, existand d\u00e9j\u00e0 multe  localitati cu retele stradale de canalizare si fara utilizatori racordati, care  au ales solutii independente de evacuare si tratare a apelor uzate la  standardele legale. Un proprietar poate sa aiba surse proprii de apa de  calitate, eventual cu tratare locala, precum si evacuare si tratare a apelor  uzate la nivelul cerintelor legale. Obligatia de racordare la retelele de  canalizare prevazuta de lege priveste doar situatiile in care imobilul amplasat  pe strazi dotate cu retele de canalizare nu este dotat cu instalatii de epurare  conforme cu prevederile legale. Dar aceasta obligatia legala nu a fost pusa in  aplicare, motiv in plus de a constata lipsa de fundamentare serioasa a OUGi, fara  studii si analize serioase ale cauzelor situatiei reale!<br \/>\n  De aceea, promovarea de  investitii publice pentru realizarea de bransamente \/ racorduri fara ca  prealabil sa existe cererea consolidata a proprietarilor posibili utilizatori  conduce inevitabil la dotari incorecte si la pierderi financiare pentru  autoritatile publice locale si operatori, intrucat pe langa faptul ca apar atat  supradimensionari ale bransamentelor in care contoarele nu sesizeaza debitele  mici, cat si subdimensionari, generatoare de reclamatii privind lipsa de  presiune la apa ori infundari dese ale evacuarii in cazul apelor uzate, exista  si posibilitatea refuzului justificat al bransarii sau racordarii. <br \/>\n  Prin urmare OUG nesocoteste  drepturilor cetatenilor de a decide de a nu se racorda, daca au dotari care  evacueaza apa uzata menajera la standardele legal, nesocoteste faptul ca pana  la receptie racordul apartine constructiei private si este un bun privat,  nesocoteste totodata cerintele firesti privind nevoile proprietarilor si  nesocoteste obligatia de a finanta racordul aferent constructiei sale.<br \/>\n  O observatie colaterala priveste <strong><em>solutiile  strategice privind serviciul public &ldquo;inteligent&rdquo; alternativ pentru procesarea  apelor uzate<\/em><\/strong>, care desi contin enunturi ale unor principii valoroase, acestea  nu se regasesc aplicate prin OUG, astfel:<\/p>\n<ul>\n<li>nu  se poate vorbi serios de <strong><em>solutii de serviciu public &ldquo;inteligent&rdquo;  alternativ pentru procesarea apelor uzate<\/em><\/strong>, in afara unei strategii de  ansamblu a serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare. A vorbi de  &ldquo;strategii locale de serviciu public inteligent alternativ&rdquo; fara studii si  strategii pe ansamblul serviciilor publice de canalizare contrazice principiul  firesc enuntat chiar de OUG, respectiv, citez: &rdquo;<em>coordonarea proiect\u0103rii \u0219i execu\u021biei lucr\u0103rilor tehnico-edilitare, \u00een  scopul realiz\u0103rii acestora \u00eentr-o concep\u021bie unitar\u0103 \u0219i corelat\u0103 cu programele  de dezvoltare economico-social\u0103 a localit\u0103\u021bilor \u0219i de amenajare a teritoriului,  de urbanism \u0219i de mediu<\/em>&rdquo;<\/li>\n<li>despre  ce fel de <strong><em>coordonare si conceptie unitara<\/em><\/strong> se poate vorbi aici,  fara a analiza cauzele tehnice si economice pentru care anumite zone din  localitati sau chiar localitati intregi au oportunitati mai reduse de  infiintare de retele publice de canalizare si unde solutiile alternative locale  pot fi mai eficiente, bazate in special pe construirea de catre proprietari de  fose septice si evacuarea periodica a apelor uzate prin vidanjare si transport  la statiile de epurare zonale de catre operatorul local\/ regional, ca parte a  serviciului de canalizare? <\/li>\n<li>despre  ce fel de <strong><em>conceptie unitara<\/em><\/strong> putem vorbi atata timp cat evacuarea  apelor uzate din gospodarii prin vidanjare si transport la statiile de epurare  este practicata de firme ale unor potentati locali si nu de operatorul  regional\/local, ca parte a serviciului public de canalizare, situatie care  genereaza nu numai costuri incorecte pentru utilizatori, dar si mari probleme  de mediu, intrucat aceste firme de vidanjare nu respecta obligatiile de  serviciu public specifice acestor servicii, incalca norme elementare de  protectia mediului pentru profit, lipsind implicarea serioasa a institutiilor  abilitate sa rezolve legal astfel de probleme?<\/li>\n<li>despre  ce fel de <strong><em>coordonare si conceptie unitara<\/em><\/strong> se poate vorbi atata  timp cat strategiile de dezvoltare a serviciilor de canalizare nu au avut in  vedere ansamblul serviciilor de canalizare, care cuprind, pe langa evacuarea si  transportul apelor uzate si evacuarea apelor pluviale, domeniu neglijat grav de  strategii si investitii, cu mari si grave efecte asupra calitatii si eficientei  serviciilor de canalizare, stiute fiind disfuntiile serviciilor de canalizare  la ploi usoare si costurile suplimentare generate de lipsa unor retele adecvate  de evacuare a apelor pluviale, atat cu privire la operarea si intretinerea  retelelor de canalizare, cat si cu privire la functionarea statiilor de  epurare, disfunctii si cheltuieli datorate utilizarii pentru evacuarea apelor  pluviale a retelelor de canalizare proiectate exclusiv pentru ape menajere,  utilizare imposibil de stopat in lipsa retelelor de evacuare a apelor pluviale,  care nu au fost gandite, strategic, a fi dezvoltate concomitent si corelat.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Rezumand<\/strong>, prevederile prin care bransamentele si racordurile de  utilitati publice se finanteaza de catre autoritatile publice locale sau de  catre operatori vin in <strong>contradictie<\/strong> cu:<br \/>\n  &#8211; <strong>particularitatile<\/strong> specifice serviciilor de utilitati precizate de art.1 al (4) lit i), k) si l); <br \/>\n  &#8211; <strong>prevederile<\/strong> art. 12 al (1) lit n) din legea 241\/2006 rep, care arata ca autoritatile  publice locale pot finanta realizarea de bransamente doar in cazurile sociale  asa cum sunt definite de lege (de unde rezulta cu claritate ca restul  utilizatorilor \/ proprietarilor \/ investitorilor au obligatia de a finanta  realizarea de bransament si racorduri);<br \/>\n  &#8211; <strong>principiile <\/strong>finantarii serviciilor de utilitati de la de la art. 43 din legea 51\/2006  rep, privind obligatia operatorilor de acoperire integrala a cheltuielilor  necesare serviciilor prestate;<br \/>\n  &#8211; <strong>prevederile<\/strong> privind obigatiile investitorilor de la art. 22 pct. b), f) si i) si privind  obligatile proprietarilor de la art. 27 pct. g) si h) din legea 10\/1995 privind  calitatea in constructii introduse de Legea 7\/2020, care intaresc obligatiile  investitorilor si proprietarilor de a finanta si realiza bransamentele la  utilitati si prevederile legii 50\/1991 cu privire la obligatiile investitorilor  \/ proprietarilor de imobile de obtinere a autorizatiei de construire, pentru  care, intre altele, este necesara prezentarea actelor ce dovedesc dreptul de  proprietate;<br \/>\n  &#8211;  precum si, intre altele, <strong>principiile si legile nediscriminarii<\/strong>, fiind  discriminatoriu in raport cu utilizatorii existenti ca sa fie alocate pe viitor  fonduri din taxele si impozitele acestora pentru investitii private (cum sunt bransamentului  \/ racordului pana la receptie) catre utilizatori care vor fi scutiti  nejustificat de plata bransamentului \/ racordului, iar introducerea in taxe sau  tarife a acestor costuri constituie de asemenea o discriminare.<\/p>\n<p>Avand in vedere cele expuse, <strong>solicitam analizarea  argumentelor de mai sus si revizuirea prevederilor legale prin care  bransamentel si racordurile se finanteaza din fonduri publice, cu exceptia  cazurilor in care se impun ajutoare sociale <\/strong><strong>pentru  familiile \u015fi persoanele singure care au media veniturilor b\u0103ne\u015fti nete lunare  sub salariul minim brut pe \u0163ar\u0103 garantat la plat\u0103 pe membru de familie<\/strong>.<\/p>\n<div>\n<h2 align=\"center\"><strong>RADU CORNELIU DUMITRESCU<\/strong><\/h2>\n<p align=\"center\"><strong>Reprezentant Liga Habitat \u00een Consiliul Consultativ ANRSC<br \/>Vicepre\u0219edinte Asocia\u021bia Casa Plus<br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div id=\"ftn1\">\n<p style=\"font-size:10px\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\" title=\"\"><sup>1<\/sup><\/a> S-a  eliminat si fraza &ldquo;\u00cen cazuri bine justificate \u0219i atunci c\u00e2nd condi\u021biile tehnice  nu permit alt\u0103 solu\u021bie se poate admite alimentarea mai multor utilizatori prin  acela\u0219i bran\u0219ament&rdquo; care produce multa confuzie cu privire la definitia  utilizatorilor individulai si bunei gestiuni a operatorului, eliminand totodata  confuziile proprietarilor de unitati individuale din condominii care vor sa  aiba statut de utilizator independent, nesocotind statutul lor de coproprietari  ai unei proprietati comune indivize. Modificarea este necesara si pentru  corelarea definitiei br\/rac cu prevederile art. 28 (1) si (2) din Legea  241\/2006 rep., prin care contractele individuale din condominii se pot realiza  numai dupa realizarea de bransament propriu al unitatii de proprietate  individuala. <\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"ftn2\">\n<p style=\"font-size:10px\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\" title=\"\"><sup>2<\/sup><\/a> Bransamentul  \/racordul trec in gestiunea operatorului numai dupa receptie, inainte de  aceasta fiind lucrarea utilizatorului corespunzatoare necesitatilor acestuia si  aferenta imobilului sau, executata in baza cererii sale, avizelor operatorului  si autorizatiilor de construire. Propun eliminarea frazei cu trecerea gratuita  a unui bun privat in bunurile publice ale UAT, intrucat incalca prevederile  art. 44 al (3) din Constitutie. Consider adecvata formularea concesionarii br \/  rac catre operator, pentru gestiune eficienta si asigurarea securitatii  serviciilor, obligatie ce se va include in contractul de furnizare.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"ftn3\">\n<p style=\"font-size:10px\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\" title=\"\"><sup>3<\/sup><\/a> Avand in vedere prevederea  art. 12 (1) lit n) si art. 27 al. 8 din legea 241\/2006 rep, fraza privind  finantarea ar trebui \u00a0eliminata din  definitie si prevazuta la capitolul V privind finantarea serviciilor.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Observatiile privesc cu precadere contradictiile introduse de: art. 3 pct i) din legea 241\/2006 rep, art II pct 1. Din legea 7\/2020, OUG recent privind reglementarea serviciului public inteligent alternativ pentru procesarea apelor uzate menajere \u00a0 prevederile legale recente de finantare a executiei de bransamente de gaze din fonduri publice Mentionez aici si necesitatea unei [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2885","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noutati"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2885","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2885"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2885\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2888,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2885\/revisions\/2888"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2885"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2885"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.habitaturban.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2885"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}